黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記兩次到寧夏考察。2016年7月，總書(shū)記在寧夏提出要構建現代農業(yè)三大體系，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把現代特色農業(yè)做實(shí)做強。2020年6月，總書(shū)記在寧夏再次提出，要加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓寧夏更多特色農產(chǎn)品走向市場(chǎng)?？倳?shū)記的指示精神，寧夏如何貫徹落實(shí)?近日，人民日報寧夏全媒體中心聚焦寧夏第一個(gè)脫貧摘帽縣——鹽池，尋肌理、找規律、探方法，深入調研采訪(fǎng)鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　“寧夏鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)為何不能在全國復制推廣?”與寧夏具有千年品牌優(yōu)勢的中寧枸杞相比，與政府政策大力傾斜支持的寧夏葡萄酒相比，鹽池灘羊并不具備比較優(yōu)勢。然而，鹽池縣委、政府經(jīng)過(guò)艱難探索，走出了一條令前二者望塵，屬于自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。灘羊有獨特的地域限制，比如鹽堿地、灘涂，有獨特的飲食“配方”，比如堿性水、甘草，直接復制該產(chǎn)業(yè)不具備現實(shí)條件。但鹽池縣發(fā)展現代特色農業(yè)背后的政府治理能力，提高資源尤其是稀缺資源的配置效率的能力，是值得學(xué)習、研究、借鑒和模仿的。我們將從文化、品牌和市場(chǎng)三個(gè)維度為您進(jìn)行深入剖析。

　　新中國成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國走過(guò)一個(gè)又一個(gè)險灘，使得經(jīng)濟的巨輪在浩瀚大海中劈浪穩舵前行，何以?其中一個(gè)重要原因是我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，開(kāi)創(chuàng )了黨政有為、市場(chǎng)有效的新體制，努力在實(shí)踐中破解這道“經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”。

　　習近平總書(shū)記指出：“要努力將市場(chǎng)的作用和政府的作用結合得更好一些，這是一個(gè)止于至善的過(guò)程?！边@為正確認識和處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

　　鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)在長(cháng)期的實(shí)踐探索中，恰證明了兩者之間的邏輯關(guān)系對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性?！拔覀冊诎l(fā)展壯大灘羊產(chǎn)業(yè)時(shí)，始終堅持政府與市場(chǎng)相互補位、協(xié)調配合、辯證施策?！眳侵沂形Ｎ?、鹽池縣委書(shū)記滑志敏說(shuō)。

　　把好關(guān)口 解決亂象

　　市場(chǎng)告別“野蠻生長(cháng)” “有形之手”呵護相隨

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)若想走上規?；?、集約化、多元化的良性發(fā)展之路,離不開(kāi)“有形之手”保駕護航。反之，若任由市場(chǎng)放任自流，則有可能亂象叢生、招牌蒙塵、百姓受損，行業(yè)也絕不可能行之長(cháng)遠。

　　在培育特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不少政府部門(mén)重視宣傳卻忽視監管，也是屢見(jiàn)不鮮的現象。2019年《新京報》曝光了寧夏特色產(chǎn)業(yè)之一的中寧縣枸杞市場(chǎng)存在亂象，引起廣泛關(guān)注。而鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)，也曾陷入市場(chǎng)亂象的艱難境遇。

　　“在沒(méi)有建立起統一的購銷(xiāo)渠道前，羊肉價(jià)格比養羊成本都低，好多養殖戶(hù)賠得只能轉行，嚴重制約了灘羊產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展?！被久粽f(shuō)，“一方面，養殖戶(hù)拉著(zhù)自己的羊去集市上賣(mài)，羊的品質(zhì)不一，不能有效的保護鹽池灘羊這一地理標志商標。另一方面，零零散散的商販們在集市上買(mǎi)老百姓的灘羊時(shí)，都會(huì )惡意壓價(jià)，刨去羊尾巴幾斤的重量，這讓養殖戶(hù)蒙受損失，怨氣很大?！?/p>

　　市場(chǎng)“無(wú)形之手”不是**的，失控時(shí)、關(guān)鍵處，更需要政府伸出“有形之手”，構建完整的制度體系建設，把控好產(chǎn)品的“出入口”。對此，鹽池縣成立灘羊集團以及覆蓋縣、鄉、村三級的灘羊協(xié)會(huì )，建立健全灘羊生產(chǎn)加工銷(xiāo)售全程追溯系統,制定“鹽池灘羊”27項標準化生產(chǎn)技術(shù)規范，統一灘羊產(chǎn)業(yè)的“入口關(guān)”;在穩定灘羊價(jià)格、保證品質(zhì)的同時(shí)，著(zhù)力“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系”建設，規范、統一灘羊肉產(chǎn)品包裝和標識，推動(dòng)鹽池灘羊地理商標授權動(dòng)態(tài)監管和鹽池灘羊肉專(zhuān)賣(mài)店連鎖經(jīng)營(yíng)管理模式，統一灘羊產(chǎn)業(yè)的“出口關(guān)”。

　　健康的市場(chǎng)環(huán)境便是生產(chǎn)力。2018年9月，鹽池縣成為寧夏第一個(gè)摘掉“窮帽子”的縣，其中以灘羊為主導的特色產(chǎn)業(yè)對農民增收的貢獻率超過(guò)80%。脫貧后，鹽池縣并沒(méi)有松勁懈怠，反而繼續加大對鹽池灘羊等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以鞏固脫貧成果。

　　同年12月，針對灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的標準化生產(chǎn)體系執行不到位、銷(xiāo)售渠道不規范、市場(chǎng)監管不到位等問(wèn)題，滑志敏專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)了全縣灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )，提出要進(jìn)一步發(fā)揮政府“有形之手”的作用，堅持以最嚴格的制度，最嚴格的監管，最嚴格的標準，堅守底線(xiàn)，防范化解品牌風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險，把零散經(jīng)營(yíng)同大市場(chǎng)結合起來(lái)，不斷提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　制定產(chǎn)業(yè)標準，守住產(chǎn)品底線(xiàn);打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢市場(chǎng)防線(xiàn)，地方政府對市場(chǎng)亂象保持零容忍的高壓態(tài)勢，如此，才能讓品牌做到名副其實(shí)，讓產(chǎn)業(yè)未來(lái)之路越走越寬，使農戶(hù)、商家與消費者實(shí)現多贏(yíng)。

　　把航定向 **施策

　　找準**結合點(diǎn) “無(wú)形之手”釋放活力

　　發(fā)展現代特色農業(yè)，僅憑高品質(zhì)的特色農產(chǎn)品還不夠，最終落腳點(diǎn)還是需要打開(kāi)市場(chǎng)，助力老百姓增收致富。

　　在鹽池縣委政府的指導引領(lǐng)下，鹽池灘羊集團充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，定期對現有市場(chǎng)進(jìn)行調研和跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，制定相對應的營(yíng)銷(xiāo)方案，第一時(shí)間掌握市場(chǎng)服務(wù)需求。同時(shí)，反饋市場(chǎng)的新需求、新動(dòng)態(tài)、價(jià)格變化等各種信息，及時(shí)調整灘羊肉產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，牢牢掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權?！拔覀冞€通過(guò)推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等方式開(kāi)拓新市場(chǎng)，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)開(kāi)拓策略?！丙}池灘羊集團董事長(cháng)金建仁說(shuō)。

　　目前，“鹽池灘羊肉”全國28個(gè)省(區、直轄市)50多個(gè)大中城市，在全國開(kāi)設銷(xiāo)售點(diǎn)226家，灘羊肉外銷(xiāo)比例達35%以上。作為中國地理標志產(chǎn)品，“鹽池灘羊”連續四年登上國內、國際重大會(huì )議國宴餐桌，其品牌價(jià)值達到71.11億元。曾經(jīng)不起眼的灘羊，如今從收價(jià)到銷(xiāo)價(jià)一路“飚紅”，以極具品牌影響力和核心競爭力優(yōu)勢向全國高端市場(chǎng)邁進(jìn)。

　　看到家鄉的灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2012年，在大城市打拼了近5年的大學(xué)生楊彥昭不顧親人反對，毅然回鄉創(chuàng )業(yè)，成立了鹽池縣湖生種養殖專(zhuān)業(yè)合作社，帶領(lǐng)鄉親開(kāi)啟了種養結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)的致富路?！拔覀兒献魃缋妹磕甑挠嗖粩嗤度?，從最開(kāi)始只種植蕎麥，生產(chǎn)初級加工產(chǎn)品，再到同時(shí)種植飼草料，搭起40座灘羊養殖棚，利用動(dòng)物糞便做有機肥料回饋種植業(yè)，形成循環(huán)農業(yè)?！睏顝┱颜f(shuō)，“政府的政策扶持我銘記于心，比賺錢(qián)更有意義的事，就是帶領(lǐng)鄉親們走上小康路?！?/p>

　　同樣作為寧夏特色產(chǎn)業(yè)之一的葡萄酒產(chǎn)業(yè)，在政府大力引導和扶持下快速發(fā)展，已成為當地帶動(dòng)農民增收的主導產(chǎn)業(yè)。為了打開(kāi)銷(xiāo)路，相關(guān)部門(mén)也多次組織和參與了不少區內外的推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等。即使如此，目前仍面臨著(zhù)尚未形成市場(chǎng)合力的窘境。從最早提出“打造一條賀蘭山東麓葡萄文化長(cháng)廊”，到“小酒莊、大產(chǎn)區”、“品牌戰略”等寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段來(lái)看，十幾年來(lái)其產(chǎn)業(yè)定位不時(shí)更變，有效政府并未充分釋放市場(chǎng)活力。

　　在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。當產(chǎn)業(yè)站在市場(chǎng)的風(fēng)口時(shí)，要依靠政府的行政手段來(lái)**施策;隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐步健全和完善，要求政府在監管到位的同時(shí)釋放市場(chǎng)活力。而這個(gè)更需要當地政府不斷探尋政府與市場(chǎng)之間的平衡點(diǎn)。

　　反觀(guān)鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)，鹽池縣委政府站在戰略高度，對其進(jìn)行頂層設計和統籌，以明確更加**的目標定位，制定出更加清晰的發(fā)展路徑。對于年產(chǎn)量并不大且精細化養殖的鹽池灘羊而言，鹽池縣將其銷(xiāo)售定位始終在高端的渠道、高端人群，不僅為了把羊肉賣(mài)出去，而是要“賣(mài)得遠”“賣(mài)得出價(jià)格”。目前，鹽池灘羊主要在幾個(gè)重點(diǎn)城市的五星級酒店以及高端餐廳銷(xiāo)售。2019年，鹽池灘羊與“盒馬鮮生”合作，深受上海消費者喜愛(ài)。此外，鹽池灘羊的私人訂制認養服務(wù)也開(kāi)展良好。

　　“有形之手”在“一護一放”間，使得灘羊產(chǎn)業(yè)如一尾“活魚(yú)”，在市場(chǎng)中實(shí)現了效益與效率，也釋放了市場(chǎng)無(wú)可比擬的內生動(dòng)力。寬闊的發(fā)展之路背后，離不開(kāi)地方政府充分發(fā)揮蘊藏的“企業(yè)家才能”**施策，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

　　今年6月，習近平在寧夏考察時(shí)強調，要加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓寧夏更多特色農產(chǎn)品走向市場(chǎng)?？倳?shū)記的囑托，為寧夏農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，堅定了信心，注入了動(dòng)力，寄予了厚望。

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要指示精神，近日，自治區黨委書(shū)記陳潤兒分別調研葡萄酒產(chǎn)業(yè)以及枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，都提到了要協(xié)同發(fā)揮政府職能和市場(chǎng)作用，“出臺更加**的扶持政策，加大招商引資力度，提高對外開(kāi)放程度，吸引國內外知名企業(yè)在寧夏投資發(fā)展、建設基地、加工生產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?！薄耙婪ňS護市場(chǎng)信譽(yù)、擴大地理品牌影響力，依法打擊以次充好、以假亂真，維護企業(yè)權益、提升品牌信譽(yù)”。

　　舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。

　　今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰決勝之年。如何把寧夏得天獨厚的自然優(yōu)勢利用好，重點(diǎn)培育一批特色農產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)老百姓增收致富，關(guān)乎寧夏脫貧成果的質(zhì)量和成色，關(guān)乎全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，關(guān)乎人民福祉。辯證施策、**施策，把“有形之手”和“無(wú)形之手”都用好，這也是鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)模式值得借鑒的應有之義。